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论《反垄断法》与电力行业法的协调适用

反垄断法在现代市场经济中对市场主体垄断行为的规制是一般性和概括性的, 在电力行业竞争性市场结构尚未建立的情况下,仅仅依靠反垄断法从外部来规制, 明显力度不足。因此要规制电力行业的垄断,不仅要适用反垄断法,还要对其进行 电力行业法的适用,二者在内容规定上存在着一定的交叉,如何协调适用是决定规 制是否有效的关键因素。依照我国《立法法》第83条:“同一机构制定的法律、行 政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、特别规定与一般规定不一致的, 适用特别规定,与旧的规定不一致的,适用新的规定。”

在反垄断法与电力行业立法 在规定内容存在交叉时上,应适用特别法优于一般法原则,即电力行业立法规范对 电力行业内的垄断行为有明确规定时,应当优先适用电力行业性法律。相对于电力 行业法来说,反垄断法的原理更基本,在电力法对电力行业垄断行为未规定、规定 不明或规定之间出现矛盾的情况下,应适用反垄断法的一般原理来进行规制。在反 垄断法与电力行业法之间冲突的协调上,根本宗旨是保证反垄断法适用的权威性, 排除电力行业法随意否定反垄断法适用的可能。因此,电力行业法和反垄断法均可 适用于电力行业。

同时‘,由于电力行业发输配售各个环节的经济学属性不同,《反垄断法》与电力行业法在各个环节的具体协调运用也存在一定的区别。在可竞争的发、售电环节, 电力行业法应侧重于通过市场准入的监管和市场竞争秩序的维护为充分竞争创造条 件,《反垄断法》则应针对滥用市场优势地位、达成垄断协议和经营者集中等垄断行 为进行规制。对于仍具备自然垄断属性的输电环节,《反垄断法》应认可其垄断结构, 对其垄断经营予以豁免,但其经营行为仍应受《反垄断法》的规制。

相对来说反垄 断法对输电环节的规制较少,电力行业法应承担更重的规制责任,包括对输电网的 开放接入、输电价格、市场准入及经营行为的具体监管。对于配电环节,由于相对 于输电而言具有较弱的自然垄断性,反垄断法应对配电企业在一定范围内适度的垄 断结构予以认可,同时电力行业法应加强对诸如配电价格、特许经营和市场准入等 的规制。

 
   
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